根据《中共福建省机电（控股）有限责任公司委员会主题教育领导小组关于印发<公司党委班子成员调研计划表>的通知》（闽机控教组〔2023〕4号）工作要求，2023年6月，本调研组对“统筹发展与安全，提高防范化解风险能力”课题进行调研。调研组认真准备，深入福建兵工装备有限公司（以下简称兵工装备公司）、福建海峡科化股份有限公司（以下简称海峡科化公司）、福建邵化化工有限公司（以下简称邵化化工公司）等企业，通过会议交流、实地查看、收集查阅资料等方式开展调研，现将调研情况报告如下：

一、企业基本情况

公司主营军工、民爆、化工主业产业，其中，兵工装备公司是国防科工局在闽定点的地方军工企业，是我国120火箭研制与生产基地，2003年经国家有关部委批准正式列入军品生产能力放开单位，军工产品涉及炮兵、陆航、防化、武警等领域；海峡科化公司是一家集民用爆炸物品生产与销售、武器装备科研生产、工程爆破服务、技术咨询、危险货物运输、原材料供应、产品研发等为一体的民爆军工综合型生产经营企业，拥有省级企业技术中心，下设工业炸药研究所、起爆器材研究所、军品研究所、军民融合研究院；邵化化工公司主营合成氨、硝酸铵、硝酸、氨水、硝酸钠、亚硝酸钠、硝酸铁、甲醇、硫磺、液体二氧化碳、复混肥料的生产及销售，主导产品为硝酸铵。公司三大主业的军工、民爆、化工行业均与易燃易爆高危相伴相随，安全生产风险压力始终存在，防范化解重大风险压力较大。

二、企业安全生产情况

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大会议精神，深入贯彻习近平总书记关于“人民至上，生命至上”重要论述，认真落实党中央、国务院关于安全生产的各项决策部署和省委、省政府、省国资委的工作要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点，推进安全生产三年专项整治工作和安全生产标准化建设，落实安全生产主体责任，强化隐患排查治理，夯实安全基础。具体工作如下：

（一）加强理论学习，提高政治站位

三家权属工业企业深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真贯彻落实省委省政府和省国资委安全工作部署，以高度政治责任感和扎实细致工作作风，统筹发展和安全，引导全员树牢安全发展观念。2023年以来，在党委中心组、安委会等各类会议上组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述，其中，兵工装备公司2次，海峡科化公司2次，邵化化工公司4次。

（二）建立健全安全责任体系，压实安全生产目标责任。

三家权属工业企业严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”的原则，依据新安法和相关标准对现有的安全生产规章制度及时梳理更新，建立健全全员安全生产责任制，形成了完整、规范、科学、有效的安全责任体系，并逐级签订了安全生产责任书。

（三）加强教育培训，提升全员安全素养。

三家权属工业企业制定了《安全生产教育培训制度》，制定、实施年度员工安全教育培训计划，严格按照年度培训计划要求开展各项培训工作，如实记录教育培训的时间、内容、人员以及考核结果等情况，健全“一人一档”。兵工装备公司每年组织各类安全知识教育培训10余期；海峡科化公司按照“统一培训”要求，成立了安全生产教育培训教材编制领导小组，统一编制、铅印、下发了涵盖18个方面内容的《安全生产教育培训教材》作为公司和基层单位安全教育培训教材。成立了安全师资队伍，组织他们到五家分公司、富兴建设公司和青海东诺公司授课，基层单位领导和各级安全管理人员共计278人参加培训；组织公司领导、总部各部室及各分子公司相关人员，通过视频会议的方式集中观看《生命重于泰山》教育片，推动学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述走深走实；学习《生产安全事故典型案例》，通过还原近两年来国内典型生产安全事故案例，深入剖析事故发生的原因和教训，进一步提升员工的安全生产意识；邵化化工公司组织开展了约64课时的安全培训，培训包含新《安全生产法》解读、安全生产法律法规、特殊作业、危废管理、职业卫生等多方面内容；总经理开展一次新《安全生产法》宣讲，参加人员近248人次；对新颁布的《危险化学品企业特殊作业安全规范》GB30871-2022标准，特邀中安培科专家对公司相关人员近60人进行专业的教育培训并组织考试；安排人员参加应急局、环保局、下沙镇、金塘园区等各上级职能部门举办的相关安全、环保培训10人次；完成了17人次主要负责人和安全管理人员、5人次职业卫生管理人员培训取证工作，稳步提升职工安全素质。

（四）加强“两重点一重大”管控，防范重大安全风险。

兵工装备公司、邵化化工公司根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218），海峡科化公司各所属单位根据《民用爆炸物品重大危险源辨识》（WJ/T9093-2018）确定重大危险源，建立《重大危险源清单》。当前，三家权属工业企业共有各级重大危险源49个，其中，兵工装备公司8个，一级2个，三级重大危险源2个，四级重大危险源4个；海峡科化公司41个，二级重大危险源2个，三级重大危险源24个，四级重大危险源15个；邵化化工公司因停产，暂无重大危险源。兵工装备公司和海峡科化公司所属单位已完成了重大危险源的报备工作，每季度对重大危险源进行检测、评估和监控，重大危险源监测监控率达到100%。企业在每月（季）安全检查时，检查单位重大危险源风险管控情况，进一步强化重大危险源管理。

(五)企业重大事故隐患专项排查整治2023行动的方案落实情况。

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，三家权属工业企业根据福建省《关于开展重大事故隐患专项排查整治2023行动的通知》和所属行业主管部门有关本行业重大事故隐患专项排查整治2023行动文件要求，结合企业实际，制定了本企业《关于开展重大事故隐患专项排查整治活动的通知》，成立重大事故隐患专项排查整治工作领导小组，逐条逐项对照，及时补充、完善“2023行动”项目、内容，确保不漏项、不缺项，同时，明确责任，将项目、内容逐条逐项分解到具体领导，通过专项排查整治消除重大事故隐患，管控安全风险。

(六)企业安全生产专项整治三年行动工作完成情况。

兵工装备公司根据上级文件精神，制定了《福建兵工装备有限公司关于印发<安全生产专项整治三年行动实施方案>的通知》（闽兵工〔2020〕77号）所属单位结合各自实际，按照“分门别类、细化分解、明确目标和明确责任”的原则制定实施方案。截止2023年6月底，安全生产专项整治三年行动任务基本完成，仅剩部分10人以上危险作业场所消减问题尚未完成。

海峡科化公司根据上级文件精神，制定了《关于印发<安全生产专项整治三年行动实施方案>的通知》（海峡科化安〔2020〕117号）《关于印发<武器装备科研生产安全专项整治三年行动计划>和<军工危险化学品安全专项整治三年行动实施方案>的通知》（海峡科化安〔2020〕136号）《关于落实省机电控股公司安全生产专项整治三年行动工作实施方案的通知》（海峡科化安〔2020〕176号），所属单位结合各自实际，按照“分门别类、细化分解、明确目标和明确责任”的原则制定实施方案。截止2023年6月底，通过实施安全生产专项整治三年行动，民爆企业和危险化学品生产企业安全生产专项整治三年行动目标任务均已完成，军工单位的青乐公司尚有2项任务未完成，一是军工危险化学品作业现场操作人员中取得职业资格证书或职业技能晋级证书的比例尚未达到50%，二是尚未按照不少于安全生产管理人员50%的比例配备相关专业注册安全工程师。

(七)建立安全风险分级管控和隐患排查治理机制。

兵工装备公司根据国防科工局、福建省国防科技工业办公室关于印发《军工系统安全生产风险因素辨识与防范指导手册》等文件要求，2021年7月，着手开展风险分级管控及隐患排查治理双重预防机制建设，印发《福建兵工装备有限公司关于开展安全风险分级管控和隐患排查治理机制活动的通知》，建立完善风险分级管控和隐患排查治理体系，形成一体化的安全管理体系，现已识别出风险点共49个， 每个风险点均设有《风险点安全风险分级管控情况表》，明确各个风险点的管控级别、各层级管控责任人（公司级、车间级、班组级），相关责任人定期按照《风险点安全风险分级管控情况表》中的管控措施逐条检查，对检查出的隐患，立即做出整改，确保各风险点安全受控。2021年底完成双重预防体系建设。

2019年，海峡科化公司在福建省内率先建立民爆企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。2020年，公司应邀参加中国兵器工业标准化研究所组织召开的《民爆行业双重预防机制建设指南》标准制定启动会暨双重预防机制建设经验交流会，在会上交流了公司双重预防机制建设情况。参与起草了工信部最新发布的《民用爆炸物品生产、销售企业安全风险分级管控体系建设指南》（WJ/T 9101-2022）和《民用爆炸物品生产、销售企业生产安全事故隐患排查治理体系建设指南》（WJ/T 9100-2022）。通过近三年时间的探索、实践、运行和考核验收，2022年10月，实现了双重预防机制建设全覆盖。

(八)企业科技兴安工作开展情况。

兵工装备公司投资大量资金用于安全技术改造项目和综合技术改造项目，新建压药工房、靶场保温试验工房、推力试验台、视频监控系统、新建表面处理车间和更新改造热处理车间等，不断提高科研生产技术水平、改善职工生产作业环境和夯实企业本质安全，淘汰有毒有害以及陈旧落后设备，严格按照新规范采购设备，确保设备本质安全。

海峡科化公司从2020年起，持续探索、推进工业互联网+安全生产信息管理平台建设，建设数字海科安全管理信息系统。2021年完成项目立项、可行性研究、评审、招标，开展永安分公司JWL线项目安全生产信息管理模块建设，2022年7月进入项目试运行阶段，2023年5月完成项目验收。项目主要构成：一是建立公司视频中心；二是开发隐患排查治理线上闭环管理模块应用；三是升级永安分公司JWL线定员管理系统。

邵化化工公司持续推进企业生产装置技术升级搬迁改造项目，该项目采用当前先进的安全、环保、低耗工艺，建成后将推进企业高质量发展。

三、主要问题和风险挑战

（一）兵工装备公司：现有固药工房和总装配工房为10人以上危险作业场所尚未完成消减。

（二）海峡科化公司：一是军工行业：企业本质安全水平还有待提高，生产线自动化水平低，青乐公司注册安全工程师配备比例少于安全生产管理人员50%，安全风险分级管控体系建设需要进一步完善。二是危化行业：永安双华公司高压法机组已运行17年，已接近老旧装置年限，产能低、能耗高，生产成本居高不下。

（三）邵化化工公司：2020年8月8-10日，国务院安委办第六检查组督查了邵化化工公司，发现重大安全隐患，企业因重大隐患未整改到位，于2020年8月11日被属地应急局责令停产至今。当前，企业原生产装置处置拆除工作即将启动，企业在化工企业装置拆除方面缺乏经验以及安全、环保等方面的专业人才。

四、防范化解重大风险的思路与对策

（一）兵工装备公司10人以上危险作业场所消减。

2021年3月份开始，由兵工装备公司总经理带领调研小组到安徽军工（990厂）、沈阳自动化研究所、沈阳724厂，实地调研自动化火工装配生产线建设情况，最终确定与湖南军成公司开展自动化火工装配生产线的设计。经过几轮设计方案的优化与改进，最终确定设计方案，目前该项工作已进入新工房的选址和工房设计阶段，并已于五洲设计院开展项目交流和工房设计。

（二）海峡科化公司军工企业本质安全水平还有待提高，生产线自动化水平低，部分企业注册安全工程师配备比例不足，永安双华公司高压法机组已运行17年，产能低、能耗高，生产成本居高不下。

海峡科化公司所属青乐公司、烽林分公司等军品生产企业要推进“机械化换人、自动化减人”，全面消除10人以上危险作业场所，实现危险、高风险岗位少（无）人化操作、人机隔离操作。海峡科化公司可结合企业实际情况，出台注册安全工程师考取、聘用和安全管理人员聘用等政策，鼓励更多员工考取注册安全工程师，引导优秀人才进入安全管理队伍。永安双华公司要推进硝酸生产系统安全环保和节能升级改造，提升本质安全和环保水平，有效降低生产成本。

（三）邵化化工公司在化工企业装置拆除方面缺乏经验和专业人才。

旧装置拆除过程中面临的困难和挑战，需要采取相应的安全措施。一是在拆除工程招标时，要严格审查拆除施工单位资质、特种作业人员证等资格证书，合同应明确双方安全生产职责，设立安全管理组织机构和制度；二是拆除前要认真组织危害识别、风险评价，综合分析可能存在的风险，做好待拆除装置清洗、置换、安全隔离等工作，确保装置符合拆除要求；三是施工单位作业前应编制详细的专项施工方案，必要时组织专家进行审查论证，并经企业批准同意后，确保按要求施工；四是对拆除施工人员做好安全生产进场教育、安全交底工作，督促施工方做好施工人员安全培训教育工作；五是借助外部力量，坚持“专业的事情交给专业的团队做”的原则，聘请有资质有能力的安全服务机构专业人士与公司旧装置拆除现场安全环保监管小组共同配合，加强拆除全过程安全监管工作，依法依规办理拆除各项审批手续，严格执行特殊作业许可审批制度。六是做好应急救援培训演练，配备完善的应急救援器材，提高应急处置和风险管控能力。

五、保障措施

（一）加强理论学习，提高政治站位。

通过学习习近平总书记关于安全生产工作的系列重要指示批示精神和上级安全文件、会议精神以及安全生产决策部署，统筹好安全与发展，坚持人民至上、生命至上，坚决守住发展不能以牺牲人的生命为代价的红线，把保护人民生命安全摆在首位。

(二)谋求企业发展，提供安全保障。

习近平总书记指出“发展是安全的基础，安全是发展的保障”，发展是企业的第一要务。兵工装备公司：一是加强新产品的开发，特别要加快82G研发进度；二是加快推进四车间的改造，消除10人以上危险作业场所；三是加强环保管理，防止发生环境事故；海峡科化公司：一是推进IPO上市的工作；二是加强新产品开发，在军品方面，进一步推进防化产品开发，跟踪兵工装备公司82G产品进展情况，寻求与兵工装备公司的配套产品；在民爆方面：加快生产线技术升级，确保在“十四五”末达到单条工业炸药生产线所有危险等级为1.1级工房（含中转站台）现场操作人员总数不大于3人要求，推进双华生产线技术改造工作，确保生产装置符合现行安全规范要求，同时，增加硝酸铵市场供应，降低生产成本，提高企业营收和盈利水平；在民品方面：推进烽林分公司紧固件产品开发和应用工作，通过制定产品标准和完善自动化生产线，加强产品的优势。邵化化工公司要加快与陕西兴化合作谈判进程，同时在全国硝酸铵企业、民爆企业和化工企业中寻找合作伙伴，持续推进企业生产装置技术升级搬迁改造项目。

（三）健全安全生产责任体系，加强考核。

根据《安全生产法》《民用爆炸物品企业安全生产标准化实施细则》《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》等安全生产法律法规、规范、标准、规程和规定，进一步健全全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单，即“一岗位一清单”，实现安全生产责任全覆盖，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，同时加强对各级人员安全责任制的落实考核工作。

（四）推进科技兴安工作，提升企业本质安全。

海峡科化公司要继续推进“工业互联网+安全生产”模块开发应用。一是在永安分公司其他生产线和各分公司推广全过程隐患排查治理线上闭环管理。二是在龙岩分公司实施区域安全管理系统、安全教育培训系统和生产车间一体化门禁系统（人脸识别系统），实现生产区、库区安全管理可视化、信息化。三是在大田永丰公司实施重大危险源管理系统试点建设，实现民爆物品仓储、流向、运输和库区值班巡逻、监控等“一体化”管理。

(五) 加强安全教育培训，开展安全文化建设。

企业安全生产离不开安全教育培训，安全教育培训是提高职工的安全素质和安全意识的重要手段之一，要将安全知识教育、安全技能教育和安全态度教育有机结合企业文化活动，不断提高各级员工的安全意识。要努力构建企业安全文化氛围，实现从“要我安全”到“我要安全”根本性转变，有效减少事故隐患，防范各类生产安全事故发生。

(六)全力推进企业重大事故隐患专项排查整治2023行动方案落实。

督促各单位主要负责人亲自组织研究部署“2023行动”，抓好专项排查整治各阶段工作，各单位党委理论学习中心组要组织学习《重大隐患专项排查整治2023行动》文件，贯彻领会文件精神。专项行动期间，企业主要负责人每月至少1次带队检查重大事故隐患排查整治情况，每半年至少组织1次事故应急救援预案演练。

（七）强化企业“两重点一重大”管控。

各单位要按照有关标准定期辨识重大危险源，制定本企业重大危险源清单，要建立健全重大危险源管理制度，落实重大危险源管理责任，要保证重大危险源安全管理与监控所需的资金投入，按照风险分级管控要求，各级责任人员要做好日常巡查巡检。

（八）加强安全投入，防范化解企业安全发展重大风险。

一是严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》要求完善本单位安全生产费用管理办法，保障安全生产资金投入，进一步提高安全生产自动化、信息化管理水平。二是加强安全生产管理队伍建设，配足注册安全工程师从事安全生产管理工作，提高企业安全管理保障水平。三是持续加强专（兼）职消防队伍建设，及时有效应对、快速妥善处置突发事故。

（九）探索安全管理人才激励机制。

    一是各单位可结合企业实际，适当提高安管人员的待遇，提升安管人员获得感和归属感，吸引更多的人才进入安全管理岗位，留住安全管理人才。二是加大注册安全工程师激励力度，鼓励更多员工考取注册安全工程师。根据《注册安全工程师管理规定》（安监总局令 第11号）第六条规定“从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名”，国防科工局下发的《关于印发<武器装备科研生产安全专项整治三年行动计划>和<军工危险化学品安全专项整治三年行动实施方案>的通知》规定“2022年底前，军工危险化学品单位应按照不少于安全生产管理人员50%的比例配备相关专业注册安全工程师”，国务院安委会《全国安全生产专项整治三年行动计划<危险化学品安全专项整治三年行动实施方案>》规定“危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师”。国家法规和行业规定均对注册安全工程师配备比例有明确要求，最低不少于安全生产管理人员15%，部分权属工业企业注册安全工程师配备比例已不符合要求，各单位应结合企业实际情况，出台注册安全工程师考取和聘用政策，鼓励更多员工考取注册安全工程师。